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本報訊（記者 何言）國家林業(yè)局局長賈治邦在慶?！笆澜鐫竦厝铡被顒由蠌?qiáng)調(diào)：當(dāng)前，濕地面積減少和功能下降的趨勢還沒有遏制，濕地圍墾、改造、污染、水資源不合理利用以及過度掠奪生物資源等問題在一些地區(qū)還很嚴(yán)重。他說，我們要依法保護(hù)管理濕地的環(huán)境進(jìn)一步改善，制止侵占破壞濕地、限制無序開發(fā)濕地，逐步建立健全濕地用途監(jiān)管。
    而在浙江省的德清縣——下渚湖，屬國家級濕地公園一部分的豸山島內(nèi)，記者看到大量的豪華別墅群在建。
    一個規(guī)模不大的濕地公園項目為何開發(fā)了近十年還未竣工？在施工現(xiàn)場除了配套的旅游酒店設(shè)施外，在濕地公園的豸山島上為何多了百余棟豪華別墅？豸山島的原住民為了旅游項目而簽訂的一紙入股租用協(xié)議，為何在村民不知情的狀況下，變成了征地協(xié)議？這些疑問，時至今日村民們都沒有得到一個滿意的答復(fù)。
    村民們指著豸山島，紛紛向記者反映，這里曾經(jīng)是大片的天然河渚及魚塘，現(xiàn)在卻都被填埋建起了別墅群。
    濕地內(nèi)豸山島被征用   村民竟無人知曉
    下渚湖濕地位于德清縣武康鎮(zhèn)東南部和三合鄉(xiāng)北部地區(qū)，2008年被命名為國家級濕地公園。該濕地是浙江省濕地生態(tài)多樣性保存最為完整的天然湖泊濕地，為長三角地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性高、原生狀態(tài)保持最完整的天然濕地之一。
    豸山島是下諸湖上的一座孤嶼，原本山上遍栽桑竹，山下蘆荻叢生。而當(dāng)記者趕赴下諸湖豸山島時，現(xiàn)場看到的卻是在建的成群別墅和豪華酒店，施工場地內(nèi)冷冷清清，雜亂不堪，很多工程處于未完工的狀態(tài)，和國家級濕地風(fēng)景區(qū)格格不入。
    “當(dāng)初答應(yīng)從小島上搬遷出來，政府的說法是旅游風(fēng)景區(qū)的開發(fā)，考慮到日后的生活以及子孫后代，才無奈離開?！痹诓稍L過程中，很多豸山島的原住民告訴記者，當(dāng)時德清縣政府給予的補(bǔ)償最高只有280元/平米，最低才180元/平米，現(xiàn)在耕地沒了，工作又沒有著落，建新房還欠著債，生活過得很艱苦。
    在村民提供的租地協(xié)議書上顯示：德清縣三合鄉(xiāng)下渚湖“吳越風(fēng)情”旅游景區(qū)開發(fā)項目已啟動，項目開發(fā)利用涉及農(nóng)用土地2000余畝。為保證該項目能順利開發(fā)和長遠(yuǎn)發(fā)展，現(xiàn)對涉及到開發(fā)范圍內(nèi)乙方的有關(guān)農(nóng)用土地及魚塘進(jìn)行一次性丈量并開發(fā)利用。從2001年6月1日起租用豸山島土地794.17余畝，租期是50年。豸山島搬遷的56戶居民以入股的形式每年獲得213089的收益，并根據(jù)物價指數(shù)的變動，每5年一個周期，固定收益價格隨當(dāng)?shù)匚飪r的變動作相應(yīng)調(diào)整。
    但好景不長，2年后意外的事情發(fā)生了。“2003年7月，正當(dāng)租用協(xié)議還在履行的過程中，三合鄉(xiāng)沿河村村長丁春榮在村民不知情的情況下，把豸山島私自賣掉了。”眾多村民憤憤地表示，在沒有召開村民代表大會，沒有公示的前提下，村長賣掉土地已經(jīng)屬于違規(guī)操作。之后村民就一直沒有收到當(dāng)初租用協(xié)商上的固定收益。
    據(jù)村民透露，直到2007年每家每戶都收到了一張金額不等銀行卡，土地被征用的事才露了餡。我們以為是租用的固定收益，后來經(jīng)過調(diào)查才發(fā)現(xiàn)是征地補(bǔ)償款，我們一直被蒙在鼓里。
    在村民出示的德清縣國家建設(shè)征用土地、鄉(xiāng)村集體建設(shè)使用土地的協(xié)議書寫著：甲方因建設(shè)需要，經(jīng)有關(guān)部門同意，征用乙方座落于三合鄉(xiāng)二都豸山島土地一處。而甲方是誰，在協(xié)議書上寫得很模糊，難以辨清。
    下渚湖景區(qū)管委會副主任許正馳表示，在2003年征用集體土地只要村委會同意即可，不需要召開村民代表大會，至于村民提到的公示材料德清縣國土資源局有存檔。而原本所簽定的租用協(xié)議其實(shí)相當(dāng)于土地流轉(zhuǎn)，600元/畝，50年農(nóng)民能夠獲得3萬元左右?，F(xiàn)在被征用，村民還是獲得了同樣的補(bǔ)償款，村民的利益得到了充分保證。
    “為了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，我們才離開豸山島。如果知道有一天會被征用，我們肯定不會答應(yīng)的。沒有了土地，我們這些農(nóng)民靠什么生活，有誰來保證我們的利用。”豸山島一位上了年紀(jì)的村民含著眼淚向記者表示土地被征用的無奈。
     浙江省林業(yè)廳森林資源處工作人員告訴記者，要申報國家級濕地風(fēng)景區(qū)，之前對于濕地的范圍有明確的文本規(guī)劃，而豸山島屬于下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)的管轄范圍，不管是租用還是征用，只允許建設(shè)管理用房，對于別墅開發(fā)建設(shè)是絕對不允許的。
    而下渚湖景區(qū)管委會副主任許正馳卻指出，豸山島別墅項目建設(shè)在前，國家級濕地公園審批在后，不存在破壞一說，這讓記者感到很疑惑。
    為進(jìn)一步了解情況，記者趕到德清縣國土資源局。相關(guān)工作人員要求由縣宣傳部統(tǒng)一口徑對外發(fā)表，但在德清縣宣傳部記者出示了相關(guān)采訪證件，未得到任何答復(fù)。

    景區(qū)旅游項目變身豪華別墅開發(fā)  天然濕地遭填埋破壞
    一個普通的旅游開發(fā)項目為何十年還沒有完成，旅游項目的開發(fā)為何有如此多的別墅？究竟這些別墅是景觀產(chǎn)房還是商業(yè)開發(fā)，記者做了進(jìn)一步的走訪調(diào)查。
    在村民提供的2003年德清縣國土資源局的建設(shè)用地項目呈報材料中顯示豸山島地塊的項目名稱為“吳越風(fēng)情下渚湖風(fēng)情旅游園”，土地性質(zhì)屬于旅游用地，由浙江華泰旅游開發(fā)有限公司進(jìn)行開發(fā)。
    下渚湖景區(qū)管委會副主任許正馳表示，純粹搞旅游開發(fā)肯定是要虧本的，所以當(dāng)時政府批準(zhǔn)豸山島上800畝土地由浙江華泰旅游開發(fā)有限公司建設(shè)和旅游配套的酒店和景觀房產(chǎn)。同時為了補(bǔ)償開發(fā)商，拿出200畝作為補(bǔ)償用于別墅建設(shè)。
    據(jù)了解，在2003年2月國土資源部《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》明確提出停止別墅類用地的土地供應(yīng)。2004年國務(wù)院出臺了<關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定>叫停了高檔別墅類房地產(chǎn)用地的審批。
    當(dāng)記者提出，當(dāng)初審批是旅游用地，現(xiàn)在用于別墅的建設(shè)，是否存在更改土地性質(zhì)時。許副主任表示，這些別墅現(xiàn)在還沒有對外銷售，是否改變土地性質(zhì)用于商業(yè)開發(fā)，還不能定論。具體可以向德清縣國土資源局詢問。
    在豸山島的現(xiàn)場項目指揮部里，浙江華泰旅游開發(fā)有限公司一位工作人員告訴記者。作為一家公司肯定是要以營利為目的的，現(xiàn)在公司已經(jīng)投入了幾個億，日后肯定要實(shí)現(xiàn)盈利。當(dāng)記者問及這些別墅是否對外出售時，該工作人員表示具體的價格要等成本測算后才會有銷售價格。
    據(jù)附近村民透露，原來他們居住在島上的時候，島上全是湖泊、水塘和田地等。如今豸山島及周邊濕地的自然生態(tài)植被均遭到毀滅性破壞，從2004年開始就有大量工程車進(jìn)入島上施工，填埋水面?！斑@800畝土地都是填起來的，從那邊山上拉的礦渣把這島上的水塘都填埋了。”
    在《浙江省濕地保護(hù)規(guī)劃》中，浙江省政府指出凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。對濕地生態(tài)造成嚴(yán)重破壞的責(zé)任單位和個人，依法追究責(zé)任。
    浙江省林業(yè)廳森林資源處相關(guān)工作人員也告訴記者，對于破壞濕地的行為要求責(zé)令整理，如果行為嚴(yán)重要吊銷其稱號。而如此大規(guī)模的建設(shè)必須要經(jīng)國務(wù)院、國家林業(yè)局批準(zhǔn)。
    許正馳對此表示：下渚湖濕地面積11.5平方公里，島上面積只有800畝多點(diǎn)，進(jìn)行開發(fā)不影響濕地保護(hù)。另外，當(dāng)時華泰進(jìn)行開發(fā)下諸湖未被列為國家濕地公園，所以也不存在破壞濕地一說。
    據(jù)了解，對于下諸湖這樣的國家級濕地公園，國家濕地公園管理辦法2010第十七條規(guī)定：禁止擅自占用、征用國家濕地公園的土地。第十八條  除國家另有規(guī)定外，國家濕地公園內(nèi)禁止下列行為：（一）開（圍）墾濕地、開礦、采石、取土、修墳以及生產(chǎn)性放牧等。（二）從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項目和開發(fā)活動。（三）商品性采伐林木。（四）獵捕鳥類和撿拾鳥卵等行為。
    在如此多的禁令下，下諸湖內(nèi)的豸山島還是出現(xiàn)了多達(dá)140多的豪華別墅，令人費(fèi)解。
    從2000年豸山島開始開發(fā)到2003年被征用，2005年才出臺“德計經(jīng)[2005]第24號”文件批準(zhǔn)“同意下渚湖豸山島綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)項目初步設(shè)計”。豸山島原住民們對于這樣的程序都提出了質(zhì)疑，而在旅游風(fēng)景項目里開發(fā)別墅，所有的手續(xù)是否合法，村民們在相關(guān)部門得到的答復(fù)是肯定的，但他們表示并沒有看到相關(guān)部門出示的任何書面性材料。
    而記者為進(jìn)一步證實(shí)村民的說法，專門趕赴當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。宣傳部要求記者，提前進(jìn)行預(yù)約，按照當(dāng)?shù)匦麄鞑康某绦虿趴梢赃M(jìn)行采訪。在此次采訪過程中，記者沒有得到國土等相關(guān)部門關(guān)于下渚湖濕地的景觀房產(chǎn)（別墅）的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及規(guī)劃方案的任何答復(fù)。
關(guān)于此事，本報將進(jìn)一步做跟蹤報道。