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張掖是沙漠戈壁中的綠洲城市，境內有濕地總面積25.13萬公頃，占甘肅省濕地總面積的14.84%，其中天然濕地面積就達24.12萬公頃，資源極其寶貴。依托我國第二大內陸河—黑河建立的張掖黑河濕地國家級自然保護區，總面積41164.56公頃，處在青藏高原與蒙古高原過渡帶，是我國西北內陸荒漠地區最寶貴的內陸河流濕地，也是全球8條候鳥遷徙通道之一的中亞通道的中轉站和停歇地，更是我國候鳥三大遷徙的西部路線之一和國家Ⅰ級保護動物黑鸛、遺鷗及Ⅱ級保護動物白琵鷺、大天鵝等珍稀鳥類的繁殖地。作為我國第49塊國際重要濕地，黑河濕地自然保護區支撐著西北內陸荒漠地區獨具特色的物種和較高的生產力, 在建設西部生態安全屏障、保障黑河流域內人民的生存環境和經濟發展發揮著重要作用。

然而，隨著經濟社會的快速發展，人類對大自然無序索取加劇，這里的生態警鐘頻頻敲響！2016年8月以來，根據國家環保部、甘肅省環保廳有關通知要求，三次反饋張掖黑河濕地國家級自然保護區衛星遙感監測人類活動設施點達290處。隨著中央第七環保督察組、省委省政府環保專項督查、國家七部委“綠盾2017”專項行動的連續開展，張掖黑河濕地國家級自然保護區生態問題引起社會廣泛關注。

面對這些，張掖市委、市政府痛定思痛，以壯士斷腕、猛藥去疴的決心，采取果斷措施，分門別類、精準施策，徹底整改生態環保突出問題。作為牽頭落實整改任務的責任單位，市濕地局把張掖黑河濕地生態環境問題整改作為重大政治任務，切實履行監管責任，突出問題導向，嚴把關鍵環節，建立整改臺賬，強化跟進整改，黑河濕地生態環境問題整改取得顯著成效。目前，2016年環保部衛星遙感178處監測點完成整改174處，正在整改4處，整改率97.8%；2017年環保部衛星遙感81處監測點完成整改80處，正在整改1處，整改率98.8%；“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動反饋31處重點核查問題全部按要求完成，整改率100%，整改情況已向社會公示。整改期間，全市累計投入整改資金1.28億元、勞動力26670人次、機械5746臺次，共關閉退出工礦企業21處、采砂場13處、磚廠7處，涉及恢復整治區域132.84萬平方米；停建未批先建的項目6項，關停拆除養殖場92處38萬平方米，建筑物70間1940平方米、其它人工設施59處4.99萬平方米，退建還濕179.51萬平方米，恢復濕地12萬平方米。主要做法如下：

（一）切實履行整改責任。按照“黨政同責、一崗雙責”，成立了張掖黑河濕地國家級自然保護區生態環保問題整治工作領導小組，保護區管理局先后召開11次黨組會、44次局長辦公會研究解決具體問題，建立了領導班子駐點包抓縣區整改制度，深入整改現場一線辦公，靠實整改責任，層層傳導壓力，協調解決整改存在的各種困難和問題，切實做到整改要求、責任領導、責任部門、整改時限四明確，確保整改工作不留盲區、不留死角，形成了上下聯動、環環相扣、合力攻堅的工作格局。

（二）精準制定整改方案。堅持問題導向，緊盯通報問題，組織技術人員對保護區內反饋的人類活動設施反復多次開展核查、準確定位、詳細記載、列出清單，根據設施名稱、現狀、建設時間等基本信息，先后下發了《張掖黑河濕地生態保護治理整改實施方案》《張掖市生態環境問題“大發現大整治”專項行動方案》《張掖黑河濕地生態環境突出問題深化整改實施方案》《張掖黑河濕地新一輪遙感監測反饋問題整改實施方案》和《張掖黑河濕地生態環保問題整改驗收方案》，進一步分解細化任務，強化工作措施，嚴格按照既定的時間節點和整改時限“包干到底”，確保了各項整改工作全面展開、有序推進。

（三）全力推進問題整改。按照分類施策、一點一策的要求，甘州、臨澤、高臺縣（區）黨委、政府及市直相關部門積極認領、主動擔責，嚴格落實方案，細化工作措施，以強烈的責任感和緊迫感全力推進問題整治。對保護區內未批先建的項目一律停建，核心區、緩沖區內所有生產經營項目堅決退出，實驗區內手續不全或無手續的養殖項目以及人工魚塘管理房全部退出、其它人工設施逐步退出；對保護區范圍內的工礦企業、采砂場、采石場一律關閉退出，各類項目的處置嚴格按法律法規政策落實到位；對保護區內已完成整改任務的項目或設施，按照“誰損害、誰恢復”和“自然修復與人工恢復相結合”的原則全面進行恢復治理。

（四）鞏固提升整改成果。結合保護區環保問題自查整改行動，發動全市廣大干部職工全員下沉，深入保護區各功能區開展全方位、拉網式徒步踏勘、集中排查，對保護區各類生態環境問題再發現、再梳理，確保從源頭上防止新的破壞生態的問題發生。對于排查出的問題，按照標本兼治、一點一策的要求，督促相關縣（區）強化工作措施，嚴格落實方案，邊查邊改、即知即改。至目前，自查的191處人類活動設施點，已完成整改175處，正在整改的16處。充分利用電視、網站、微信、報刊雜志等載體，及時向社會公開報道專項行動進展情況，在全社會形成了共同關注、積極參與濕地生態保護的良好輿論氛圍。

（五）認真開展自查初驗。由市級領導帶隊、行業監管部門牽頭、相關部門配合深入各設施點，對申請銷號的監測點開展市級聯合驗收。驗收采取查看“五個一”資料（一幅圖、一張碟、一套表、一本賬、一份檔）、聽取匯報、實地踏查、走訪群眾等方式，對每個監測點進行全面驗收，確保驗收不留盲區、整改不留死角，切實做到了整改一項、驗收一項、公示一項、銷號一項。

（六）嚴格落實問責追責。由市濕地局牽頭組成督查組，對環保部衛星遙感監測問題整改情況進行全面督查和“回頭看”，對縣區政府及相關部門的決策、審批、監管和保護措施落實等各個環節工作實行責任倒查，對履職不到位的進行黨紀政紀處分，切實做到以嚴肅的責任追究全面持續推進各類問題整改。整改期間，共對負有領導責任和監管責任的28名干部進行了問責。

（七）打好環保“組合拳”。整改中，積極探索生態環境保護新思路、新辦法，堅持標本兼治、堅決打好生態環保的“組合拳”。結合保護區生態環境問題整改，提請市人大啟動《張掖黑河濕地國家級自然保護區管理條例》立法工作，建立了黑河濕地自然保護區生態保護考核和約束、生態補償、保護與修復、社區共建共管、數據共享、聯動保護和聯合執法等長效機制，健全了濕地保護日常管理等10項制度，初步解決了各職能部門之間適用法律政策依據不同、范圍職責交叉或缺失、信息不對稱、執紀執法合力不強等問題，實現了生態環境保護的規范化、法制化、長效化。