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原視頻：《焦點訪談》 20170712 山林里蹚出致富路

央視網消息（焦點訪談）：在我國很多地方，都是地少山多。一邊是農民在地里刨食，又累又掙不了多少錢；而另一邊，山上的資源又不能變現。怎么辦？15年前，福建在全國率先開展了集體林權制度改革。這場改革釋放出了強大的生產力，也被稱為“繼家庭聯產承包責任制后，中國農村又一場偉大革命”。林農們有了林子，搞活了經濟，生活有了希望。但是，他們想要繼續發展，還會碰到各種各樣的問題。

張玉蘭是福建省武平縣永平鎮昭信村村民，2002年，發端于武平的集體林權制度改革將集體林地使用權和林木所有權承包到戶，以往集體林地沒人管的現象得到改變，林農真正成為山林的主人。張玉蘭就是林改的受益者，他家承包林地將近1000畝。有了實實在在的產權，老張對待林地很上心，從2004年開始，他陸陸續續種植杉木造林600多畝。杉木生長期要20多年，收益期比較長，前景雖好，但眼前要花錢的地方可不少，杉木的養護就是花錢的大頭。

2011年，老張剛種了兩年的杉木苗需要進行撫育，除草培土，周轉資金一時不夠，只能想辦法籌錢。自己有近千畝的林地，郁郁蔥蔥，他有林權證，這也是不少資產呢。老張想：能不能用林權證抵押貸款呢？

為了貸款，老張找評估公司做了評估，花了6000塊錢的評估費，兩塊林地評估價值為110萬元，即使按照評估數額的一半來貸，他也能貸到50多萬。老張覺得撫育幼苗的錢有譜了。但是后來銀行又說不行了，張玉蘭告訴記者：“說有風險。你要（出事故）燒了（山），我們就什么都沒有了，他這樣子講，抵押的東西就沒了。搞了好幾個月，沒有貸出來，一分都沒有貸，當時很氣憤，我都跟他吵架了。”

老張的杉木林正處在需要撫育的關鍵期，貸不到款就沒辦法雇人力進行撫育，影響杉木苗的成長，造成的損失將無法挽回。“如果頭三年撫育好了，等到成熟期的時候，每100畝的產值可能就有150萬左右，如果頭三年沒有撫育好，產值只有七八十萬，甚至一半都不到。”武平縣永平林業工作站站長，營林工程師李東平說。

滿山的林木資源無法變現，無奈之下，老張只好另想辦法，向私人借貸，但利息增加了不少。

說好了的林權抵押貸款，怎么又沒了呢？原來，銀行也有銀行的擔心。武平縣農村信用合作聯社理事長闕臻說：“抵押物的管理，我們信用社沒有辦法管理，這是一個方面，還有一個就是如果山林失火的話整個抵押價值就降低了，這個就會增加我們銀行的風險。”

福建省林業廳林業改革處處長徐文輝說：“本來從銀行角度來說，林權在我手上抵押著，我能夠變現，把林子賣掉，但是林業它不讓，林木是活立木，你處置還需要一個過程，抵押物可能從原來資產100萬可能剩下10萬，這樣銀行就沒有辦法接受。”

像老張這樣的林農有很多。林業發展再投入需要資金，林農們守著資源卻變不成現錢。對于千千萬萬的林農來說，這是亟待解決的困難；對于希望推動林業發展的當地政府來說，這也是他們一直在試圖破解的難題。

銀行不是擔心作為抵押物的林地林木不好處置、有風險嗎？武平縣財政出資設立了1500萬元林權抵押貸款保證金，成立專業的收儲擔保中心，與銀行合作，銀行將保證金放大5倍進行放貸。收儲中心為林農擔保，通過評估林地價值實現林權直接抵押貸款，也解決不良貸款抵押物處置的后顧之憂。

武平縣林權服務中心主任陳劍平介紹：“林農到期以后沒有還，規定期限里面，我就進行處置，處置不掉，他就在我的保證金那里扣，風險實際上是我們政府部門去承擔。”

2013年，老張的林子又要花錢，需要貸款。聽說有人直接用林權證抵押辦理了貸款，老張也去試了試。這次，只用了10天，他就貸到了20萬元。

就這樣，林農們山上的“綠色金庫”變成了活錢。截至今年6月底，武平縣面向廣大林農的林權直接抵押貸款累計6236萬元，惠及553戶。

資源變活錢，促進更多的資金投入林業，推動林業發展，但是一方面，武平作為省級貧困縣，財政收入有限，由財政出資的保證金額度有限，而另一方面，隨著林業產業的發展，對資金的需求越來越大，這個額度不夠怎么辦？

2015年10月，武平縣政府印發《武平縣農村林權抵押貸款村級擔保合作社管理辦法》，推動以村級擔保的方式，進行“農保農貸”，由村級擔保合作社擔保，方便農戶辦理貸款。

李德雄是園丁村的村支書，2015年底，聽到縣里支持村級擔保合作社的消息，他馬上和臨近幾個村的村民一起，成立了武平縣園丁村級擔保合作社。

相鄰村子的22個人入股加入了園丁村級擔保合作社。最初，他們籌集到100萬元資金，目前已經發展到600萬元，作為擔保基金存入銀行，通過為銀行提供擔保金，園丁村級擔保合作社作為擔保，把銀行與農戶連接起來。林農在園丁村級擔保合作社申請通過之后，就可以直接拿到銀行的貸款。

而作為股東來說，他們也能獲得一定的收益，每月按照貸款額度的千分之二收取。比如貸款10萬元，他們一年收2400元。

林玉英是武平縣園丁村的村民，常年種植苗木盆景。這兩年收益不錯，為了擴大規模，購進新苗木，她從園丁村級擔保合作社向銀行申請了貸款，兩天就辦下來了。

林玉英不用找擔保人，也省去了評估的麻煩。這對于銀行和貸款農戶來說都很方便。但記者在看合同時發現，在每一筆貸款合同上，合作社的理事都作為擔保人出現。

武平杭興村鎮銀行信貸部科長鐘榮盛說：“因為現在園丁村級擔保合作社還沒有取得（融資性擔保）牌照，所以現在的擔保方式就是由園丁村村集體合作社擔保金跟五名理事作為連帶責任的一個擔保方式。”

原來，由于武平縣園丁村級擔保合作社暫時還沒取得融資性擔保牌照，合作社就不具備擔保的資格。但是，為林農擔保、辦理貸款的工作還是要做下去，在政府協調下，經過各方協商，銀行做了變通。

通過這樣的變通，林農貸款方便了，但隨著貸款總額的增加，合作社的理事也遇到一些困擾。武平縣園丁村級擔保合作社理事李天生說：“本來當時想買100多平方（住房），現在我們按揭，他查了我們征信，查了你已經給人家擔保太多的錢，沒辦法給你按揭。”

這樣的嘗試，對于推動村級擔保合作社成立的當地政府來說，不是沒有壓力的。武平縣委常委饒輝表示：“林農這一塊我們必須想辦法去扶持他進一步提高林業生產水平。但是要實現這個目標，又必須讓他有資金。試行這樣一種模式，考慮先把這個事情做成，當時就覺得這個事對林農有利。成功那是我們的愿望，失敗我想這個責任我們也會承擔起來。”

截至今年6月，合作社累計為313戶農戶發放擔保貸款共計4210萬元，促進了園丁村的花卉林木產業蓬勃發展，種植面積比2015年翻了一番。不過，這也意味著，理事們的個人擔保已經達到數千萬。既要給林農解決實際問題，又要控制可能產生的社會風險。這也是當地政府一直在探索解決的。

福建省林業廳副廳長嚴金靜認為：“政府不想作為，不擔當，那你就不做了，但是作為政府回避不了這個問題，既然干就要擔當這些問題，去解決，為老百姓解決這些問題。因為改革，要找解決問題的辦法，永遠在實踐中摸索，從基層干部群眾中去總結去提升。不斷深化，不斷創新，不斷解決矛盾和問題，同時推動發展。”

從福建開始的這場林權改革，已經在全國推開，讓1億多農戶直接受益，不僅帶來了生態美、也贏來了民眾富。但是，我們也要看到，在改革向前不斷推進的過程中，還是會出現意想不到的新問題。正如習近平總書記所說：改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。這就需要我們在改革的過程中直面問題，有擔當、有所為、有辦法。林權改革如此，其他改革也是如此。