m.quanpro.cn江西省林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)邱水文借此次報(bào)道之機(jī),對(duì)全省林業(yè)部門提出新的工作要求,他說:
全省林業(yè)部門要在新的歷史時(shí)期展現(xiàn)林業(yè)新作為,在完善濕地保護(hù)制度和措施上下狠功夫,通過規(guī)范管理推動(dòng)全省濕地保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;要強(qiáng)化濕地保護(hù)體系建設(shè),切實(shí)提高濕地保護(hù)率;要大力實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程和生態(tài)效益補(bǔ)償,改善濕地生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān);要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),下大力氣抓好違規(guī)侵占濕地問題整改,努力打造濕地保護(hù)“江西模式”。

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我省濕地類型多樣,分布廣泛,共有濕地4類8型,總面積91.01萬公頃(不含水稻田),占全省國土面積的5.45%。鄱陽湖的湖泊群是湖泊濕地的主要分布區(qū);贛江、撫河、信江、饒河、修河及其支流組成的“五河”水系是河流濕地的主要分布區(qū);環(huán)鄱陽湖區(qū)既是人工濕地主要分布區(qū)也是沼澤濕地主要分布區(qū);贛中南丘陵山地區(qū)是以蓄水、灌溉為主的庫塘濕地分布區(qū)。從行政區(qū)域看,九江市(26.48萬公頃)、上饒市(19.12萬公頃)和南昌市(15.33萬公頃)濕地面積較大,約占全省濕地總面積的67%。
我省濕地生物種類豐富,共有高等植物994種,魚類222種,兩棲類51種,爬行類89種,鳥類150種,哺乳類41種。
全省濕地生態(tài)系統(tǒng)功能完善,綜合效益突出,在固碳釋氧、蓄水防洪、物種保育等10個(gè)方面發(fā)揮巨大價(jià)值。以2016年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),全省濕地平均價(jià)值達(dá)15.84萬元/公頃·年,在全國處于較高水平。
良好的濕地生態(tài),造就了鄱陽湖這個(gè)亞洲最大的候鳥越冬地,也是國際公認(rèn)的“珍禽王國”和“候鳥樂園”,每年吸引近六十萬只水鳥在此棲息,其中珍稀鳥類白鶴最高數(shù)量達(dá)4000余只,東方白鸛最高數(shù)量達(dá)2800余只,分別占其全球總數(shù)量的98%和95%以上。鄱陽湖也是長(zhǎng)江江豚賴以生存且為數(shù)不多的棲息地之一。因此,在我國濕地保護(hù)和全球生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域,鄱陽湖濕地均扮演著無可替代的角色。
濕地保護(hù)納入法治進(jìn)程
我省濕地保護(hù)早已納入法治進(jìn)程,走在全國前列。
《江西省濕地保護(hù)條例》自2012年5月1日起施行,明確林業(yè)部門為濕地主管部門,并對(duì)征占用重要濕地和城區(qū)濕地、向濕地引入生物新品種等事項(xiàng)作了規(guī)定。這標(biāo)志著我省濕地保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)入快車道——
江西省第十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)濕地保護(hù)的決議》,省林業(yè)局配套制定《江西省濕地公園管理辦法》和《江西省占用、征收重要濕地審核管理辦法》,強(qiáng)化對(duì)重要濕地征占用和省級(jí)濕地公園建設(shè)的管理;
省委、省政府將濕地保有量和濕地保護(hù)率納入全省市縣高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)以及河長(zhǎng)制工作考評(píng)指標(biāo)體系,省林業(yè)局將全省濕地保有量面積分解至各縣(市、區(qū)),并出臺(tái)《江西省濕地保護(hù)率統(tǒng)計(jì)辦法(試行)》;
省政府出臺(tái)《濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》,將濕地保護(hù)提高到全面保護(hù)的高度,對(duì)全省濕地保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)行了科學(xué)部署,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目占用濕地等熱點(diǎn)問題予以積極應(yīng)對(duì);
省質(zhì)監(jiān)局公布地方標(biāo)準(zhǔn)《江西省重要濕地確定指標(biāo)(DB 36/T 960-2017)》,為省重要濕地認(rèn)定提供了科學(xué)依據(jù)。
為加強(qiáng)濕地資源和候鳥保護(hù),我省執(zhí)法力度逐年加大。僅2018年,省林業(yè)局就參與“雷霆2018”鄱陽湖區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和全省自然保護(hù)地大檢查等多個(gè)跨部門聯(lián)合行動(dòng),開展打擊破壞鄱陽湖濕地資源的專項(xiàng)整治,以地方自查自糾和省局督察暗訪方式,厘清各類違法違規(guī)占用和破壞濕地問題。2018年12月31日至2019年12月31日,全省開展違法違規(guī)占用濕地專項(xiàng)整治,堅(jiān)決鞏固濕地生態(tài)安全屏障。
截至目前,全省受保護(hù)濕地面積為50.24萬公頃,保護(hù)率為55.2%;建立濕地類型和以濕地動(dòng)植物為主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)區(qū)56處,其中國家級(jí)23處、省級(jí)14處、縣級(jí)19處,保護(hù)濕地面積30.2萬公頃;創(chuàng)建省級(jí)以上濕地公園99處,其中國家級(jí)39處、省級(jí)60處,保護(hù)濕地面積11.87萬公頃。
濕地保護(hù)和修復(fù)成效顯著
為維護(hù)良好的濕地生態(tài)環(huán)境,留住“候鳥低飛、漁歌唱晚”的美景,打造“望得見山,看得見水,記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村,我省以濕地項(xiàng)目帶動(dòng)濕地保護(hù),2006年至今,共爭(zhēng)取濕地項(xiàng)目金額4.2426億元,在重點(diǎn)濕地實(shí)施保護(hù)修復(fù)重大工程,在鄱陽湖濕地區(qū)域開展生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn),累計(jì)補(bǔ)償29.5萬畝農(nóng)作物受損耕地,14萬人從中受益,266個(gè)社區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施,國際重要濕地、國家濕地公園等重點(diǎn)區(qū)域的濕地生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù),也推動(dòng)濕地項(xiàng)目管理和實(shí)施朝制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道發(fā)展:省林業(yè)局相繼制定《江西省鄱陽湖國家重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》《鄱陽湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施方案(試行)》,探索優(yōu)化資金安排機(jī)制,將濕地生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目覆蓋范圍由原先鄱陽湖國際重要濕地周邊3個(gè)縣(市、區(qū))擴(kuò)大至全鄱陽湖周邊的10個(gè)縣(市、區(qū))和2個(gè)保護(hù)區(qū)、1個(gè)墾殖場(chǎng),讓更多湖區(qū)群眾分享濕地保護(hù)紅利。
全省濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)逐步健全,已形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的濕地保護(hù)管理體系:由省林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),相關(guān)省直部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的江西省濕地保護(hù)綜合協(xié)調(diào)小組,全面協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)濕地保護(hù)工作;省、市、縣三級(jí)林業(yè)主管部門均明確了濕地管理機(jī)構(gòu),其中省本級(jí)在2006年成立了獨(dú)立管理機(jī)構(gòu);省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)和國家濕地公園成立了管理機(jī)構(gòu),確保全省濕地資源得到有效管理。
濕地科研、宣教工作也在不斷加強(qiáng)。成立江西省濕地保護(hù)專家委員會(huì),并先后在多個(gè)單位成立濕地科研監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),建立濕地科技人才隊(duì)伍和一批科研宣教基地。在科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用方面,我省開展了一系列探索,建立全國首個(gè)省級(jí)濕地資源綜合數(shù)據(jù)庫和“智慧濕地”信息化平臺(tái)并獲評(píng)“中國智慧林業(yè)最佳實(shí)踐案例50強(qiáng)”。經(jīng)國家林草局批準(zhǔn),我省掛牌成立國家林草局鄱陽湖國際重要濕地預(yù)警監(jiān)測(cè)中心。為持續(xù)擴(kuò)大濕地保護(hù)影響力,省林業(yè)局每年利用“世界濕地日”“愛鳥周”等契機(jī)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)。
推動(dòng)全省形成濕地保護(hù)合力
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我省將深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)”重要決策部署,緊密圍繞我省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),以大力實(shí)施省政府《濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》為抓手,扎實(shí)開展我省濕地保護(hù)管理工作——
完善濕地總量管控制度,確保至2020年全省濕地面積不少于91.01萬公頃。制定《江西省濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估辦法》《濕地占補(bǔ)平衡管理辦法》《小微濕地建設(shè)導(dǎo)則》,修訂完善《江西省占用、征收重要濕地審核管理辦法》《江西省濕地公園管理辦法》等制度,以制度強(qiáng)化濕地管理。
深入推進(jìn)重要濕地生態(tài)恢復(fù)與綜合治理。積極爭(zhēng)取各類濕地保護(hù)工程項(xiàng)目,大力開展?jié)竦厣鷳B(tài)功能修復(fù)。在長(zhǎng)江干流、鄱陽湖、五河等重點(diǎn)濕地區(qū)域?qū)嵤竦鼗謴?fù)與綜合治理工程,包括封灘(湖)育草,退田還湖,濕地植被恢復(fù),棲息地生態(tài)改善,有害生物防治,通道疏浚,濕地生態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)等。加強(qiáng)對(duì)在建濕地項(xiàng)目的跟蹤問效和督促檢查,在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)一批小微濕地示范點(diǎn),抓好鄱陽湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。
持續(xù)加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。加快推動(dòng)建立鄱陽湖濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制,進(jìn)一步升級(jí)完善“智慧濕地”綜合信息平臺(tái),在鄱陽湖建設(shè)一批濕地生態(tài)自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。
努力推動(dòng)形成濕地保護(hù)合力。加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育,積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持,切實(shí)加大對(duì)地方各級(jí)政府的督促問責(zé)力度,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的濕地保護(hù)意識(shí),形成濕地保護(hù)合力。
各地濕地保護(hù)亮點(diǎn)紛呈
我省各地濕地保護(hù)亮點(diǎn)紛呈。
作為國家第二批“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”試點(diǎn)城市之一,景德鎮(zhèn)市圍繞濕地保護(hù),在水系及周邊山體生態(tài)修復(fù)上下功夫,以“一江四河”(昌江、東河、西河、南河、樂安河)為重點(diǎn),大力推進(jìn)水毀修復(fù)、河岸綠化、污染治理工程。如以創(chuàng)建昌南湖國家濕地公園為契機(jī),投資3億多元,對(duì)西河上游被破壞的山體予以修復(fù),對(duì)湖邊綠化景觀及環(huán)境進(jìn)行治理,增加了1000畝生態(tài)水面,打造了一處山水相依的城市濕地公園;以點(diǎn)串線打造了昌江百里風(fēng)光帶,打造全域旅游,做好濕地保護(hù);開展昌江河道水面環(huán)境整治行動(dòng),清理水域230多萬平方米,清除各類垃圾數(shù)千噸;原寶石碼頭垃圾成堆,雜草叢生,但該市以“修復(fù)山水資源、復(fù)興瓷運(yùn)文化、展示生態(tài)岸線”作為目標(biāo),結(jié)合“海綿城市”理念,從歷史記憶的感知、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、游憩休閑的趣味方面進(jìn)行景觀提升,依山就勢(shì)修復(fù)周邊濕地,形成濱水、綠地和諧共生的景觀環(huán)境。
萬年縣以創(chuàng)建珠溪國家濕地公園為抓手,依法關(guān)閉了珠溪河及其上游地區(qū)采礦、加工、養(yǎng)殖等企業(yè)大大小小30多家,拆除違建1萬多平方米,沿河2公里范圍內(nèi)沒有一家養(yǎng)豬場(chǎng);投資4.5億元,新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)143.8公里,改造老城區(qū)雨水收集系統(tǒng)15.6公里;結(jié)合秀美鄉(xiāng)村建設(shè),在公園范圍內(nèi)的上坊鄉(xiāng)細(xì)港村等村莊建立生物發(fā)酵床污水處理系統(tǒng),解決農(nóng)村生活污水排放問題;爭(zhēng)取省農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目,投入3000萬元開展珠溪流域生態(tài)綜合治理。通過濕地保護(hù)系列“組合拳”,珠溪流域濕地生態(tài)明顯改善,鳥類、水生物、各種濕地植被不斷恢復(fù),如今“萬鳥云集、千鷺飛起、紅魚躍船、綠鴨游水”,已經(jīng)成為珠溪濕地一大美景。萬年珠溪濕地公園也成為集濕地保護(hù)、恢復(fù)修復(fù)、文化展示、科普宣教、科研監(jiān)測(cè)、濕地觀光體驗(yàn)和休閑游覽為一體的綜合性國家濕地公園。
南豐縣委、縣政府高度重視生態(tài)文明建設(shè),將濕地保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃,把濕地公園建設(shè)作為推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。該縣制定并實(shí)施了《南豐縣濕地公園管理辦法》《南豐縣濕地與環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約》《南豐縣濕地保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)章程》等制度,把儺湖、潭湖、琴湖、九劇水、滄浪水等多處濕地劃定為“生態(tài)紅線”,關(guān)停一批影響濕地生態(tài)環(huán)境的企業(yè),特別是對(duì)儺湖濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的村莊進(jìn)行了整體外遷,清除了全縣濕地公園湖面所有的網(wǎng)箱養(yǎng)魚,完成了儺湖庫尾及庫叉部分棄耕地近自然恢復(fù)、潭湖鳥類棲息地保育恢復(fù)、琴湖日常水質(zhì)保潔等工程項(xiàng)目。目前,全縣濕地總面積3870.54公頃,濕地保護(hù)率由原來的28.5%提升到82.98%,儺湖國家濕地公園正在申報(bào)國家重要濕地。
江西鄱陽湖南磯濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為有效保護(hù)好水鳥及其棲息地,探索了“點(diǎn)鳥獎(jiǎng)湖”+“湖權(quán)流轉(zhuǎn)”+“協(xié)議管湖”+“以田補(bǔ)湖”的社區(qū)共管方式,讓濕地巡護(hù)、管理手段更為多樣。如:為了緩解子湖泊水鳥保護(hù)和過度漁業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾,南昌市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金50萬元,保護(hù)區(qū)自2013年起連續(xù)開展“點(diǎn)鳥獎(jiǎng)湖——鳥越多、獎(jiǎng)越多”的社區(qū)共管活動(dòng),改善漁民和候鳥的關(guān)系,提升漁民保護(hù)濕地生態(tài)的意識(shí);在臨近鳥類棲息重點(diǎn)區(qū)域,市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))交界的插花地帶,于鄱陽湖無人洲灘之上設(shè)立五個(gè)季節(jié)性保護(hù)點(diǎn),在每年候鳥越冬期(10月15日至3月15日),保護(hù)越冬候鳥。保護(hù)區(qū)還建立了“天、空、地”一體化自然資源監(jiān)管平臺(tái),在湖區(qū)設(shè)立野外視頻監(jiān)控探頭10余處,巡護(hù)人員手持移動(dòng)終端巡護(hù)監(jiān)測(cè),實(shí)時(shí)錄入數(shù)據(jù),系統(tǒng)自動(dòng)生成分析。
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